O prefeito Bill de Blasio, a chanceler Carmen Farina e a primeira-dama Chirlane McCray visitam as aulas pré-escolares na Home Sweet Home Children’s School, no Queens.Susan Watts-Pool/Getty Images
horóscopo para 25 de agosto
Qualquer pessoa que já perdeu o trabalho devido ao desligamento repentino do navegador ou a uma reinicialização não planejada do Windows deve sentir pena dos professores de educação especial da cidade de Nova York. Durante muito tempo, isso aconteceu com eles constantemente, enquanto tentavam completar registros usando um software gigante e caro, adquirido para tornar esse tipo de manutenção de registros mais rápido e preciso.
Os educadores especiais atendem cerca de um em cada sete dos 1.038.727 alunos das escolas da cidade de Nova York que são elegíveis para algum tipo de serviço extra, mas um software muito caro parece estar atrapalhando o recebimento da ajuda que a lei lhes confere. Dessa forma, esse software é semelhante ao Lançamento de 2013 de o site do Obamacare, HealthCare.gov . Em ambos os casos, os empreiteiros privados criaram websites para ajudar as pessoas necessitadas, o que se tornou um obstáculo à assistência, enquanto os custos aumentavam e a controvérsia aumentava.
Uma foto de um HealthCare.gov sobrecarregado enquanto uma mulher tenta se inscrever para cobertura.KAREN BLEIER/AFP/Getty Images
A grande diferença: HealthCare.gov foi consertado .
O Departamento de Educação de Nova York (DOE) construiu o Sistema de Educação de Estudantes de Educação Especial (SESIS) para rastrear planos individuais para cada um dos 141.553 alunos de educação especial. O SESIS custou dezenas de milhões de dólares para ser construído. Também custou dezenas de milhões a mais em acordos trabalhistas depois que as escolas reembolsaram os professores pela manutenção de registros fora do horário de trabalho. Além disso, pode ser que menos alunos estão recebendo serviços obrigatórios desde a mudança para o digital.
Então, a Defensora Pública Letitia James processou o sistema escolar para descobrir.
Normalmente, quando ouvimos que há uma ação judicial, presumimos que alguém está atrás de dinheiro ou de uma mudança de política. Neste caso, James simplesmente procura uma audiência pública no tribunal para investigar o SESIS e a sua falha em informar os alunos do ensino especial. Dela petição à Suprema Corte do Estado de Nova York deseja respostas a oito perguntas específicas, concluindo: Um inquérito judicial sumário trará à luz informações importantes sobre o quão bem o Chanceler Fariña e o DOE cumpriram suas obrigações de fornecer uma educação pública gratuita e apropriada para crianças com deficiência.
US$ 75,5 milhões perdidos em disputas trabalhistas por causa de um software de US$ 69 milhões destinado a tornar o trabalho mais eficiente
Em agosto , A juíza em exercício da Suprema Corte de Manhattan, Lynn Kotler, decidiu a favor de James, mas o inquérito dela está suspenso enquanto o DOE apela. O caso deles deve prosseguir no início deste ano.
Mas o processo de James é apenas a mais recente disputa no drama em curso em torno do SESIS, que irrompeu pela primeira vez nas conversas públicas em 2013. Houve três controvérsias muito públicas causadas pela plataforma. A seguir, reunimos essas três críticas numa só peça, relatadas inteiramente a partir de contas e documentos disponíveis publicamente.
De onde veio o SESIS?
O SESIS nasceu num atoleiro.
A lei federal exige que a educação pública forneça educação para todos, inclusive fazendo acomodações adequadas para os alunos que delas necessitam. Em 1988, o Congresso permitiu que as escolas submetessem certas despesas relacionadas com a educação especial ao Medicaid. Todo aluno da educação especial recebe o que é chamado um IEP ou planos educacionais individualizados . Os professores devem acompanhar o trabalho ou o progresso para atingir os objetivos do IEP de cada aluno. Alguns serviços exigidos em um IEP são cobrados do Medicaid, e antigamente as escolas cobravam muito dos federais.
Em 2005, o Gabinete do Inspector-Geral concluiu que os nova-iorquinos tinham sido reembolsados por um bilhão de dólares em despesas que deveriam ter sido rejeitadas em todo o estado. Em um acordo de 2009, a cidade concordou em pagar a DC US$ 100 milhões. Portanto, obviamente, a cidade tinha um forte incentivo para documentar minuciosamente toda e qualquer despesa relacionada ao Medicaid, para que pudessem ser submetidas de forma incontestável ao Medicaid.
Em 2008, o DOE criou uma solicitação de propostas para um sistema computacional para rastrear IEPs, substituindo o anterior sistema em papel. Contratou com Máximo, Inc. para construí-lo. Como relatou o ex-controlador John C. Liu em uma auditoria de 2013 , o contrato inicial previa gastos de US$ 55 milhões ao longo de cinco anos, mas esse total aumentou para pelo menos US$ 67 milhões antes do contrato expirar.
O Independent Budget Office (IBO) estimou posteriormente o custo de construção do SESIS em 69 milhões de dólares. Somando o orçamento de manutenção contínua, o software SESIS custou US$ 121,1 milhões Na página de login do SESIS.Captura de tela Em vez de poupar o tempo dos professores, o software desperdiçou-o. Roubou o tempo instrucional e pessoal dos educadores especiais. Ainda hoje, o péssimo design de experiência do usuário do software se destaca mesmo sem fazer login. Dê uma olhada na captura de tela à direita da página de login do SESIS. Primeiro, nunca é um bom sinal quando o software em nuvem precisa incluir em destaque um número de telefone para suporte de login em seu cabeçalho. Se apenas abrir o sistema já é tão difícil para os usuários, talvez seja hora dos designers de sites darem um passo atrás. Próximo: se os usuários não deveriam alterar o ID do distrito escolar, então por que mostrar esse campo? E por que preencher previamente o campo USER ID com aquele texto CENTRAL com aparência de codificador? Como este vídeo de introdução explica sobre a navegação no sistema, os professores devem inserir seu ID de usuário após a barra invertida, contrariando a forma como todos os outros logins na Internet funcionam. Mas a caricatura fundamental reside na forma como o SESIS salva o trabalho dos professores (ou não). O narrador do vídeo alerta: Você deve sempre sair do sistema fazendo logout para garantir que seu trabalho seja salvo. O SESIS desconectará você automaticamente do sistema após 40 minutos de inatividade, mas não salvará seu trabalho. Portanto, se o sistema iniciar um logout, isso prejudicará o trabalho do usuário. Isso soa como uma receita para o desastre? De acordo com a auditoria de Liu, sim. Ele documenta vários usuários do SESIS que afirmam ter perdido trabalho de várias maneiras, seja por logouts prematuros, falhas ou falha no upload de materiais externos, forçando-os a começar do zero. Além disso, um relatório de 2016 do próprio DOE admite que não há ligação direta entre o SESIS, onde o IEP de um aluno é armazenado, e o Sistema de Acompanhamento e Registro de Alunos (STARS), onde as informações do curso de um aluno são inseridas e armazenadas. Quem poderia imaginar que a interoperabilidade poderia ter sido útil? Voltaremos a este ponto, mas vale a pena mencioná-lo aqui para ilustrar o mau planejamento e design da plataforma. O SESIS tem sido tão complicado que, em maio de 2013 , um árbitro concedeu aos professores que trabalharam com o SESIS US$ 38 milhões para compensar horas extras não remuneradas incorridas por professores que lutavam com a plataforma fora do horário de trabalho. Convenientemente, como o SESIS monitorava quando os usuários estavam logados, era fácil ver quando os professores o utilizavam fora do horário escolar. Em dezembro, o árbitro concedeu mais US$ 4,5 milhões para os mesmos problemas no mesmo período de tempo. Finalmente, no mês passado, educadores especiais ganhou US$ 33 milhões finais por trabalhos realizados no SESIS fora do horário escolar desde a rodada anterior de arbitragem. Isso representa um total de US$ 75,5 milhões perdidos em disputas trabalhistas por causa de um software de US$ 69 milhões destinado a tornar o trabalho mais eficiente. Cada uma das contas vinculadas vem da Federação Unida de Professores, que representou os professores através de arbitragem, mas grande parte dela é corroborada por documentos do controlador, do IBO e de advogados públicos. A advogada pública da cidade de Nova York, Letitia James.Imagens de Andrew Burton/Getty Embora o SESIS tenha surgido de um sistema em que se descobriu que as escolas cobravam muito caro do governo federal, desde o seu lançamento, o DOE cobrou muito pouco. Em agosto de 2014, o escritório do Controlador Scott Stringer publicou um resumo da política que estimou que o DOE perdeu cerca de US$ 356 milhões de dólares federais do Medicaid para serviços a crianças com necessidades especiais. Stringer chegou a esse número comparando quanto o DOE orçava anualmente em reembolsos do Medicaid e quanto realmente recuperou. Para os anos de 2012 a 2014, orçou US$ 117, US$ 167 e US$ 117 milhões em reembolsos do Medicaid. Foram arrecadados US$ 37,4, US$ 5,6 e US$ 2,2 milhões, respectivamente. Em março passado, o IBO fez A ação do defensor público busca respostas sobre o SESIS de Carmen Farina, Chanceler do Departamento de Educação da Cidade de Nova York.Imagens de Andrew Burton/Getty Curiosamente, os estudantes não estão recebendo serviços ou não os recebem tão rapidamente quanto deveriam. Objetivamente, o SESIS torna difícil ou impossível saber até que ponto o sistema escolar atende bem os alunos da educação especial em geral, como o IBO tem apontou . Em março de 2015, o prefeito assinou em lei legislação que exigia um relatório anual relativo à avaliação dos alunos para serviços de educação especial e à prestação desses serviços durante o período letivo anterior. Quando o projeto foi aprovado pelo comitê, Chalkbeat relatou: Os relatórios, que incluiriam dados a nível municipal e distrital, mostrariam quanto tempo os estudantes esperam para serem avaliados e depois receberem serviços de educação especial; a percentagem de alunos que cumprem integralmente e cumprem parcialmente os seus planos de aprendizagem individualizados; e um detalhamento dessas estatísticas por raça, gênero, status de aluno de inglês, série e status de almoço grátis ou a preço reduzido dos alunos. No seu primeiro relatório ao conselho em 2016, o DOE queixou-se de que, devido às ineficiências do seu próprio sistema, a produção de tal relatório exigia processos trabalhosos, manuais e morosos. Ao admitir isso, o DOE defendeu o caso de James contra o sistema escolar. Sua petição cita uma pesquisa feita por pais de alunos de educação especial. Concluiu que 28 por cento disseram que os seus filhos não tinham começado a receber serviços seis semanas após o início do ano escolar e que outros 31 por cento relataram que os seus filhos não estavam a receber todos os serviços exigidos nos seus IEPs. Simplificando, os serviços exigidos pelo IEP são a base da qual depende o desenvolvimento e a progressão educacional de uma criança, escreveu James ao tribunal. Quando as crianças ficam sem os serviços exigidos pelo IEP, é-lhes negada a educação pública gratuita e adequada a que têm direito e podem sofrer consequências graves, incluindo atrasos no desenvolvimento e retrocessos educativos. A ação se enquadra em uma seção pouco utilizada da Carta da Cidade, que autoriza o advogado público, entre outros, a buscar uma investigação sumária em questões de interesse público relativas a funcionários e agências. Nesse inquérito, as testemunhas podem ser convocadas por intimação para comparecer perante o tribunal e podem ser consideradas culpadas de perjúrio se apresentarem falso testemunho. O testemunho e as conclusões tornam-se então uma questão de registo público escrito. Até agora, o DOE parece resistir a uma maior transparência em torno do SESIS. Por exemplo, opôs-se à auditoria de Liu. Hoje, está recorrendo do pedido do advogado público para um inquérito perante o tribunal. De acordo com o Jornal jurídico de Nova York : Os procuradores da cidade argumentaram que a disposição [do inquérito sumário da Carta] - originalmente adotada em 1873 sob reformas motivadas pelo escândalo de corrupção política de Boss Tweed e modificada em 1936 - não poderia ser invocada para o inquérito de James porque James está alegando que o sistema SESIS é ineficaz, não corrupto. Quando essa é a defesa de uma agência, é hora de todos se sentarem, abrirem bem o coração e terem uma boa conversa.
Como o SESIS cortou o orçamento da educação?
Os alunos com necessidades especiais estão recebendo serviços pelos quais o Medicaid não está pagando ou simplesmente não estão recebendo serviços?